关于印发2019年“放管服”改革工作要点的通知(征求意见稿)

关于印发2019年“放管服”改革工作要点的通知(征求意见稿)

2019年是新中国成立70周年,是我国决胜高水平全面建成小康社会的关键之年,也是深化“放管服”改革,优化营商环境的重要一年。为进一步深入推进“五型”政府建设,努力营造“四最”发展环境,推动“互联网+政务服务”,强化“互联网+监管”,提高政府服务效率和水平,结合工作实际,制定本工作要点。

一、深化“互联网+政务服务”

1.推动政务服务网上平台建设。按照省市部署,统筹推进县乡村三级政务服务网上平台建设,努力提升网上办事比例。2019年底前,县级政务服务事项网上可办率不低于80%。加强乡镇便民服中心、村(居)服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向乡镇延伸。〔牵头部门:县政务服务办,县行管委,县工信局,各乡镇人民政府;完成时限:2019年底前〕

2.加快政务数据交换共享。2019年8月底前,打通与“放管服”改革相适应的已建业务系统,推进政务数据交换共享,全面完成“四库一平台”建设,涉及企业和群众网上办事的政务数据归集率达100%。〔牵头部门:县工信局,县政务服务办,县行管委;完成时限:2019年8月底前〕

3.推进“赣服通”宁都分厅建设。2019年12月底前,完成“赣服通”分厅建设,第一批实现20个以上本地事项“掌上办理”;高频事项掌上可办率达到70%。〔牵头部门:县工信局,县政务服务办,县行管委;完成时限:2019年12月底前〕

4.推进“一证通办”“全城通办”。2019年底前实现一张身份证或统一社会信用代码通办大部分政务事项。2019年8月底前梳理公布第二批“就近办”事项清单,清单内事项可实现就近办理。〔牵头部门:县政务服务办,县工信局等相关单位;完成时限:2019年12月底前〕

5.完善社会保障“一卡通”。根据省市统一部署,推动养老保险、医疗保险等跨地区联网办理。2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。〔牵头部门:县人社局、县医疗保障局;完成时限:2019年12月底前〕

6.优化12345政府服务热线平台。2019年10月底前热线正式运营,强化运行管理和转办督办机制,年底前热线系统接通率、一次办结率、群众评价满意率等指标数据达98%以上。结合延时错时预约服务,实现预约办事只需拨打“12345”号码或登录“12345”网络平台。〔牵头部门:县行管委;完成时限:2019年10月底前〕

二、创新政务服务方式

7.深化“一窗受理”服务。完善县乡综合性政务大厅集中服务模式。2019年底前,县行政服务中心“一窗”受理率达到90%以上。乡镇直接面向群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项要全部进驻便民服务中心,并尽可能采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式。有条件的乡镇,除班子成员外,其余人员全部进驻便民服务中心办公。〔牵头部门:县政务服务办、县行管委,各乡镇人民政府;完成时限:2019年12月底前〕实现权责清单同“三定”规定有机衔接。同步梳理各部门依申请事项清单,审批事项应减尽减。〔牵头部门:县政务服务办,县直各相关单位;完成时限:2019年12月底前〕

8.推动“一链办理”。全面梳理优化办事全流程,编制“一链办理”事项目录清单和办事指南,变过去企业和群众到不同部门“办几件事”为全链条办理“一件事”。2019年底前,实现10项以上多部门“一链办理”事项。〔牵头部门:县行管委,县政务服务办等相关单位,各乡镇人民政府;完成时限:2019年12月底前〕

9.扩大“最多一次办结”率。着力推进网上办、邮寄办,探索为企业群众提供邮寄服务。深化“一次不跑”改革,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,对符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结;需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结;不能办理的,须向申办人明确告知理由,出示法律、政策文件等规定依据,坚决杜绝行政不作为行为。“最多跑一次”事项占比提高到90%以上,“一次不用跑”“就近办”事项提高到50%以上。对已公布的“一次不跑”“只跑一次”事项要真正兑现承诺并实现高质量办理。〔牵头部门:县政务服务办、县行管委等相关单位,各乡镇人民政府;完成时限:2019年12月底前〕

10.推行“六多合一”改革。创新“六多合一”集成审批模式(多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一),实施“四个联合”改革(联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收),政府投资项目、企业投资项目的审批时间再压减20%以上。〔牵头部门:县住建局、县自然资源局、县政务服务办及相关行业部门;完成时限:2019年12月底前〕

11.探索“标准地+承诺制”改革。建设用地带着建设规划、能耗、环境、投资强度等一系列标准进行出让,企业拿地后通过“一窗受理”,一次提交材料即可开工,建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。2019年年底前,35%以上的新增工业用地实现标准地供应。〔牵头部门:县发改委、县自然资源局;完成时限:2019年8月底前〕

12.全面推开“证照分离”改革。认真学习省市“证照分离”改革试点经验,按照国家统一部署,采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务4种方式,在全县实施“证照分离”改革。重点实施“照后减证”改革,对暂时不具备条件取消的,通过“多证合一”等方式优化服务。2019年底前制定全覆盖全流程的事项清单,清单之外事项一律不得作为限制企业经营的依据。〔牵头部门:县市场监管局;完成时限:2019年12月底前〕

三、提升政务服务效能

13.落实“三集中三到位”。根据机构改革后部门“三定”规定进行调整,全面梳理完善部门权责清单。2019年年底前,除对场地有特殊要求的事项外,依申请类事项全部进驻县行政服务中心,实现“应进必进”、“一门办理”。推行一站式办理水电气过户联办业务,不断提升有线电视、通信、公积金、银行、公交、医院、学校等民生领域服务水平。〔牵头部门:县政务服务办、县行管委;完成时限:2019年12月底前〕

14.优化升级企业服务。推行企业开办“一窗办”集成服务,实现常态化企业开办时间压缩至2个工作日内完成。实行企业名称自主申报。推行企业投资项目“保姆制”代办服务,探索设立企业投资审批代办中心,对重点产业项目实行“一对一”全程跟踪服务。〔牵头部门:县市场监管局,县发改委;完成时限:2019年12月底前〕

15.完善错时延时服务。各乡镇、各审批服务部门、县政务服务大厅在工作日中午实行轮流错时作息,确保工作日中午为办事人提供受理服务;双休日及国家法定节假日实行窗口值班制,设立专窗为办事人提供受理服务。高频多发的承诺件和即办件办理原则上实行窗口值班制,其他承诺件和办件量较小的即办件实行预约制,确保企业和群众在非工作日时间能办事、办成事。在双休日及国家法定节假日时,出现办理高峰时要通过增加窗口等方式,减少群众办事等候时间。〔牵头部门:县政务服务办、县行管委等相关单位,各乡镇人民政府;完成时限:2019年12月底前〕

16.规范化建设便民服务中心(站)。乡村两级便民服务中心和便民服务站按要求标准化、规范化建设,明确乡镇、村便民服务中心(站)的名称、场所、标识、进驻部门、办理事项、运行模式,提升政务服务能力和水平。〔牵头部门:县政务服务办,县行管委,各乡镇人民政府;完成时限:2019年12月底前〕

17.探索推行自助服务。县政务服务中心大厅设置自助服务专区,并积极推行在商场、银行、车站和村(居)委会等场所设置自助设备,方便企业群众就近办事。同时争取更多网上办事自助设备向乡镇延伸。〔牵头部门:县政务服务办,县行管委,各乡镇人民政府;完成时限:2019年12月底前〕

18.规范中介服务。按照必需、简便的原则,对中介服务事项进行全面清理,取消调整一批中介服务事项,防止行政审批对中介服务过度依赖。积极推行中介机构联合体,同一事项涉及多类中介服务的,由一家中介机构联合相关中介机构,打包提供多类中介服务,变多个中介报告为一份“综合报告”。“行政审批中介服务超市”向民营企业开放,降低企业中介成本。〔牵头部门:县行管委,县公共交易服务中心;完成时限:2019年10月底前〕

19.深化“减证便民”行动。严格实行清单式管理,对保留的证明事项,逐项列明证明事项名称、证明用途、设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。整合涉及多部门事项共性材料清单,对必要的证明材料加强互认共享,减少不必要重复举证,企业和群众到政府办事提供的证明材料减少60%以上。〔牵头部门:县司法局;完成时限:2019年8月底前〕

20.推行“互联网+监管”。清理和减少税务、环保、市场监管、交通、城管等各类行政检查。全面推行“互联网+监管”,动态调整“一单两库”,制定和公布随机抽查事项清单、年度行政检查计划并严格执行,加快推进跨区域、跨部门联合随机抽查。依托“互联网+监管”行政执法监督平台,推动抽查检查结果跨部门互认和应用,切实做到对企业“无事不扰、服务到位”。〔牵头部门:县司法局;完成时限:2019年12月底前〕